[摘要] 2010年的房地产市场在密集的政策调控中运行。阳春3月，楼市一片艳阳天，央企疯狂拿地、地王频现。过快上涨的房价触动着全国百姓的神经，4月之后，楼市政策突变，“新国十条”、“新国五条”、“加息”、“限购令”……“史上最严的房产调控政策”重拳出击。
2010年的房地产市场在密集的政策调控中运行。阳春3月，楼市一片艳阳天，央企疯狂拿地、地王频现。过快上涨的房价触动着百姓的神经，4月之后，楼市政策突变，“新国十条”、“新国五条”、“加息”、“限购令”……“史上最严的房产调控政策”重拳出击。在政策的调控下，楼市一波三折。至岁尾收官，房价走势依然胶着，百姓们期待的房价下降还在“期待”，而部分城市再现量价齐升。
1统计数据“打架”
3月31日，国土资源部下属的中国土地勘测规划院城市地价检测组发布的《2009年主要城市地价状况分析报告》显示，2009年住宅平均价格为4474元/平方米，涨幅达25.1%，为2001年以来的水平。
同为政府部门的调查结果，“1.5%”和“25.1%”相差近17倍，这被长期关注宏观经济数据的中国社科院经济所研究员袁钢明视为“2010年最严重失真的数据”。
2 央企豪赌与退市
3月初的北京，主业并非房地产业的众多央企不断斥巨资入市拿地。3月17日，中国兵器装备集团以17.6亿元拍得海淀区东升乡居住、商业项目地块，此前入市拿地的央企还包括中国电子、中国烟草等一大批不以房地产开发为主业的企业。财大气粗的央企一掷万金，不断刷新着北京新地王的纪录。3月19日，国资委召开部分中央企业会议，16家以房地产为主业和78家不以房地产为主业的中央企业主要负责人参加会议。会议要求，78家不以房地产为主业的中央企业，要加快结构调整步伐，15个工作日内制订有序退出的方案。
很快，中远集团披露将在半年内退出远洋地产8%股权，成为首先宣布退出房地产行业的央企。
但一个尴尬的事实是，截至年底仅有中远集团、中国航天、中石化、中石油等7家央企挂牌转让不足20家地产子公司的股权，余下71家央企至今未见退出迹象。
3 新国十条
4 三套房停贷
4月17日，国务院发出通知，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。9月29日，央行再发通知，各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；11月13日，中国住房和城乡建设部、财政部、人民银行、银监会等四部委再次发出通知，全面叫停第三套住房公积金贷款，并将第二套住房公积金个人住房贷款首付提至五成。
5 保障房
4月13日，住建部召开会议称，加快保障性住房建设，其中公共租赁住房建设是下一阶段工作的重点。今年保障性安居工程建设目标是：建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套，扩大农村危房改造试点范围。5月4日，住建部、民政部、财政部，三部委联合下发关于加强廉租住房管理有关问题的通知。各地区要通过新建、改建、购置、租赁等方式多渠道筹集廉租住房房源。6月12日，住建部等七部门联合发文，倡导大力发展公租房，解决“夹心层”住房问题。6月18日，七部委发布《关于做好住房保障规划编制的通知》，力争到2010年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。
6 物业税
5月25日，《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》公布，其中“开征物业税”再次纳入。近年来，国务院每年转发的该文件均提到物业税。《意见》明确提出，今年研究开征物业税，该项工作将由财政部、国税总局、发改委、住房和城乡建设部共同负责。市场分析认为，国家逐步推进物业税改革的目的主要在于抑制房地产市场中的投机、投资需求，遏制房价过快上涨，这对市场中投机性等需求打击压力很大，也将对投资、投机者的心理产生很大影响，并将影响楼市预期。
7 严打开发商囤地
9月26日，国土资源部、住房和城乡建设部联合下发《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，要求贯彻落实“国十条”确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展。《通知》明确规定，对企业因自身原因导致土地闲置一年以上的，将禁止企业及其控股股东参与土地竞买。为防止企业囤地，《通知》要求严格划拨决定书和出让合同管理。各类住房建设项目应当在划拨决定书和出让合同中约定土地交付之日起一年内开工建设，自开工之日起3年内竣工。
8 新国五条
为进一步贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知精神，9月29日，五部委分别出台措施巩固房地产市场调控成果，促进房地产市场健康发展，即“新国五条”，被业内冠以“二次调控”的名号。其措施主要包括：暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；贷款购买首套商品住房的首付款不得低于30%；对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款。
9 限购令
9月29日二次调控的出台，使得限购令成为各地细则制定的准则。毕竟，“新国五条”条就明确要求各地“立即研究制定贯彻落实国发[2010]10号文件的实施细则”。同时，“对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任”，从“立即”、“细则”、“约谈”中，中央督办地方政府尽快落实新政策的力度和决心可见一斑。
9月30日，深圳紧急出台楼市限购令，随后，厦门、上海、宁波、杭州等十余个城市相继出台包含限购令在内的多项实施细则，加上早已开始限购的北京，房地产市场的第二轮调控在各地全面展开。
10 加息
自10月20日起，央行上调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点。根据加息方案，金融机构一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由现行的2.25%提高到2.50%；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由现行的5.31%提高到5.56%；除活期存款利率未调整外，其它各档次存贷款基准利率均相应调整。公积金购房贷款利率也随之上调。
这是央行时隔3年后的首度加息，最近一次加息是在2007年12月。3年之后重启加息意在控制通货膨胀，但对于贷款购房者来说，利息支出的增加无疑会加重购房成本。
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