[摘要] 在农村面貌改造提升行动中，鹿泉市积极创新思路，通过“八个一点”的筹资方式，解决“钱从哪里来”的难题；推行“五统一、三监督”工作法，解决“精品怎么创”的难题；建立“三项机制”，解决“如何保长效”的难题；实施“一控两推”，解决“乡愁怎么留”的难题。
编者按
在农村面貌改造提升行动中，鹿泉市积极创新思路，通过“八个一点”的筹资方式，解决“钱从哪里来”的难题；推行“五统一、三监督”工作法，解决“精品怎么创”的难题；建立“三项机制”，解决“如何保长效”的难题；实施“一控两推”，解决“乡愁怎么留”的难题。
作为省会的西部“窗口”，鹿泉市在加快推进县城建设、2个省会新市镇建设的同时，全面推动农村面貌改造提升三年行动，着力破解“四大难题”，持续加快改造的进度与速度。2013年，鹿泉市被评为全省农村面貌改造提升行动先进市，东辛庄、西良政村被评为省级美丽乡村，南海山、东邵营、岭口、向阳被评为石家庄市级美丽乡村。
破解四大难题提速农村面貌改造提升行动
解决“钱从哪里来”
农村面貌改造提升是一项系统工程，涉及民居改造、垃圾清理、墙体美化、道路硬化、饮水安全等多项内容，全靠财政投入肯定难以承受。钱从哪里来？鹿泉的做法是，用财政资金当“酵母”，充分发挥四两拨千斤的催化作用，用“八个一点”做大“蛋糕”，即上级部门争取一点、政府财政投入一点、乡镇村里挤出一点、帮扶单位支持一点、企业大户捐助一点、党员干部拿出一点、广大群众自筹一点、一事一议解决一点。2013年，该市财政列支7300万元资金，用于农村面貌改造提升，重点扶持首批81个重点村。在该市财政的带动下，乡镇财政共列支资金2521万元。先干活、再给钱，多干多补、少干少补、不干不补，充分激发村一级的工作积极性。最终在政府投入的带动下，各村积极自筹资金，并动员党员群众出资出力。据统计，去年各村共自筹资金累计8880余万元。
该市充分发挥“部门帮”和“企业捐”的帮扶作用，特别是208个驻村工作组充分发挥各自优势，千方百计帮助所在村引资金、招项目，驻村企业也主动承担起社会责任，为所在村送钱出物、办实事好事，累计投资3200余万元，与老百姓共建美丽家园。省电力公司驻东辛庄村工作组，投资为村里改造电力设施、安装路灯，改扩建村幼儿园，修建健身广场，美化绿化硬化道路。
鹿泉市按照“乡镇主导、村级主体、群众参与”的思路，广泛发动群众，打了一场美化环境、美化家园、美化生活的战役。石井乡东庄村村两委干部带头、群众共同参与，仅用4个多月、90多万元，就修建了5公里的盘山公路，节约资金100多万元。
五统一 三监督
解决“精品怎么创”
农村面貌改造提升，事关群众切身利益，必须取得实打实的成效，打造出精品工程。为确保达到预期效果，防止“改了又改、拆了又建”，鹿泉市坚持从严要求，逐步摸索出了一套“五统一、三监督”工作法。
为避免各村改造提升效果参差不齐，该市从规划设计、材料采购，到施工标准、现场监理、工程验收，全部统一标准，打造整洁靓丽、协调统一的美丽乡村。特别是确定了5家经验丰富、资质较高的设计单位，筹资660多万元为首批81个重点村编制了改造提升规划。民居改造所需材料由该市提升办统一竞价招标，筛选质优价廉的商家统一订购。对民居改造的风格样式、色调搭配、临街牌匾等作了明确规定，严格按照标准施工。聘请专业技术人员组成监理队伍，进驻各村全程监理，严把工程质量关。抽调相关人员组成联合验收组，按照统一的验收标准，确保全部环节达到要求。在施工过程中，实行专业监理人员、有施工经验的党员代表、涉及民居改造的农户三方监督。有效保证了工程质量，力求达到打造精品、群众满意的效果。
解决“怎么保长效”
农村面貌改造提升最容易出现问题的环节，就是环境卫生整治效果的保持。为防止走入“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈，鹿泉市重点探索建立了“财政保障、市场运作”机制。
从2012年开始，该市采取以奖代补的方式，按照每村基数“5万元＋15元/人（农业人口）”标准拨付到各乡镇（区），主要用于村庄日常保洁。纪委、农工委、财政局、审计局联合，定期对资金使用情况进行检查审计，确保专款专用。
每个村根据村庄面积、街道数量、人口总量，采取市场化运作手段，面向全体村民公开招标，组建专职保洁队伍，确保街道清扫到位、垃圾清运彻底。建立市、乡、村三级考评机制，各级评比结果与年终考核奖惩挂钩，并将检查结果进行公示，接受村民监督。
解决“乡愁怎么留”
在农村面貌改造提升行动中，如何既能改善农民的生产生活条件，又留住农村“田园牧歌”式的“乡愁”，是各地急需解决的难题。鹿泉市按照“有所为，有所不为”的理念，重点实施“一控两推”：严控大拆大建，推进增绿添彩，推进移风易俗，努力保护农耕文明，留住千年“乡愁”。
除主城区和2个新市镇以外，该市要求其他区域原则上不准搞旧村改造、严禁大拆大建，避免开发商无序介入。同时，根据不同村的基础条件、经济实力、地势地貌、历史文化等，打造一批特色村庄、街巷，形成青山相依、绿水环绕、粉墙黛瓦的景观长廊。
该市今年改变集中绿化的模式，结合党的群众路线教育实践活动，以机关干部、教师、企事业单位职工、农村党员四个群体为重点，按照人均3棵树或人均30元“以资代劳”的标准，到所在乡村、驻地、所包村和联系点，大力开展植树造林，力争把每个村庄都变成一片绿洲。2013年以来，累计投资2.1亿元，造林4.4万亩，植树415万株。
该市还将面貌改造提升与村风民风建设相结合，通过道德墙、文化墙、好人评选等方式，大力弘扬新风正气，进一步强化“美丽家园人人建、美丽家园人人爱”的意识，展现了村容整洁、民风淳朴、邻里和睦、文明和谐的新风貌。特别是针对农村婚丧嫁娶大操大办、奢侈浪费等问题，把移风易俗作为农村破“四风”的切入点，结合实际大力推进。
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